¿POR QUÉ SE REQUIERE LA AUTONOMÍA POR LEY PARA LA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL?

Por: MOVIMIENTO NACIONAL POR LA AUTONOMÍA Y LA DEMOCRACIA DE LA UPN. 07/10/2025

La Universidad Pedagógica Nacional fue creada en 1978 con el fin de mejorar la educación en México, sin embargo en 1992 el gobierno dictatorial neoliberal de Salinas de Gortari decidió desintegrarla, entregando las 68 Unidades estatales a los gobiernos de los estados, fragmentando, atomizando, precarizando y privatizando a la institución (imponiéndose altas cuotas a los estudiantes, al negarse los gobiernos estatales a aportar el 50% del financiamiento de las actividades académicas de las Unidad estatales, como era de esperarse) y debilitando considerablemente su proyecto académico nacional, provocando con el paso del tiempo una policrisis nacional en la UPN.[1]

Ante la crisis institucional de la UPN provocada por las políticas neoliberales autoritarias y corrompidas de los gobiernos del PRI-PAN-PRD, quienes se dedicaron a saquear a la UPN, la comunidad universitaria llevó a cabo su primer Congreso Nacional Universitario (CNU) en 2019-2021, con el propósito de hacer un diagnóstico participativo nacional de la universidad, reformular su modelo educativo y proyecto académico, y, en coordinación con el Senado de la República, redefinir su estatus jurídico (dadas las restricciones de su estatus original como órgano desconcentrado controlado férreamente por la SEP, el cual se ha convertido en una camisa de fuerza para la institución). Uno de los acuerdos principales del CNU fue lograr la autonomía de la UPN.

Trascendencia del Congreso Nacional Universitario de la UPN

El CNU representa un hito en la historia de la UPN y de la educación nacional, por la trascendencia de sus resultados.

El CNU es una expresión colectiva de un proceso de transformación construido “desde abajo” -con base en la democracia participativa- por las comunidades (del sector estudiantil, académico y del personal administrativo) de la UPN.

El CNU se ha traducido en un reencuentro nacional de compañeras y compañeros que, desde la década de los ochentas del s. XX y hasta la actualidad, han luchado por la democratización de la UPN.

La mayoría de los participantes en el CNU han colocado al fortalecimiento de la UPN y a la educación pública por encima de todo, incluyendo los intereses personales o de grupo.

¿Por qué la Autonomía por Ley es la mejor opción para el fortalecimiento de la UPN?

Con base en la argumentación vertida durante los trabajos del CNU, la Autonomía por Ley fue la propuesta preponderante en los debates, ya que fue la única ampliamente argumentada en las seis regiones del país (ver Tabla). En cambio, las otras figuras jurídicas fueron planteadas en menos regiones (ver Tabla). Configurándose claramente una nueva correlación de fuerzas en la institución.

Regiones	Autonomía	Descentralizado Federal	Descentralizado Estatal	Desconcentrado Federal	Desconcentrado Estatal
Noroeste	X	X		X
Noreste	X		X	X
Centro Occidente	X			X
Centro Sur	X		X	X
Metropolitana	X	X			X
Sur Sureste	X	X

Fuente: Síntesis Ejecutiva de los Resultados del Congreso Nacional Universitario. Consejo Académico de la UPN. Noviembre de 2021; p. 21. Cfr.: https://congreso.upnvirtual.edu.mx/index.php/documentaci%C3%B3n-de-seguimiento-y-apoyo/construcci%C3%B3n-de-consenso.html

Los fundamentos principales esgrimidos por la comunidad universitaria en torno a la pertinencia de la Autonomía por Ley para la UPN, se resumen en los siguientes:

La conclusión de amplios sectores de la comunidad universitaria de que la Autonomía por Ley es la mejor opción para transformar y fortalecer a la UPN, fue el resultado de un proceso colectivo de investigación, descubrimiento, análisis de la realidad, construcción colegiada y definición de abajo hacia arriba, en distintos puntos del país. Las otras figuras jurídicas fueron defendidas, por consigna, por los grupos de intereses creados, con argumentaciones endebles y sumamente contradictorias, asumiendo posturas claramente conservadoras.

La preeminencia de la Autonomía por Ley se debe a que fue la única figura jurídica que está plenamente sustentada en las dos fases previas del CNU: tanto en los resultados del Diagnóstico participativo como en los debates en torno a la redefinición del Modelo Educativo y el Proyecto Académico de la UPN. Es importante mencionar que amplios sectores estudiantiles y académicos se han inclinado por la autonomía. Todo lo anterior, a pesar del sabotaje y la oposición de varios Directores de Unidades locales.

Virtudes de la Autonomía por Ley

Permitiría superar las camisas de fuerza impuestas a la UPN y sus comunidades:

1. La concentración del poder burocrático y las estructuras de poder verticales, la imposición de autoridades externas a la institución, el autoritarismo imperante (cacicazgos locales) y la discrecionalidad en la toma de decisiones.

2. La dependencia de la UPN de los poderes burocráticos (federal y estatales) y su sometimiento a sus directrices (como resultado de su carácter híbrido desconcentrado-descentralizado).

3. La imposición desmesurada de la descentralización neoliberal salinista de 1992.

4. El corporativismo y clientelismo instaurado en las Unidades UPN como mecanismo de control normalizado (por el SNTE y los gobiernos estatales). Permitiría la solución integral a los múltiples problemas identificados en el Diagnóstico participativo del CNU. Las otras figuras jurídicas no lo permiten.

Es la única forma de restaurar el carácter nacional de UPN (uno de los principales consensos del CNU). Las otras figuras no lo permitirían.

Es la forma idónea de llevar a cabo un proyecto nacional universitario fortalecido (atendiendo problemáticas nacionales y locales). Lo que no es posible en el caso de las Normales y Tecnológicos, dada su dispersión y diversidad.

Es la única figura jurídica que permitiría hacer realidad los consensos nacionales (democratización universitaria, carácter nacional, homologación de condiciones laborales, etc.).

Es la mejor opción para impulsar adecuadamente las fortalezas académicas nacionales de la UPN (programas educativos innovadores, cercanía con el magisterio, etc.).

Es la única manera de remontar los efectos de las políticas neoliberales y la corrupción institucionalizada: altas cuotas escolares, precarización institucionalizada (económica, material, laboral, estudiantil, tecnológica), desviación de recursos, instalaciones inapropiadas en múltiples subsedes (casas rentadas en pésimas condiciones o escuelas secundarias prestadas).

Es la única alternativa surgida dentro del CNU que de manera organizada y abierta fue capaz de elaborar de manera colectiva un Proyecto de Ley Orgánica para regular la vida universitaria.

Es la única opción que permitiría un autogobierno académico-democrático legítimo y con responsabilidad social, sensible a la problemática socioeducativa nacional-estatal-regional.