Por: Lucía Rivera Ferreiro, Roberto González Villarreal, Marcelino Guerra Mendoza. 14/03/2019
A poco más de cien días del inicio de la llamada cuarta transformación y a más de ochenta que AMLO enviara al Congreso una iniciativa de reforma constitucional en materia educativa, el proceso de elaboración del dictamen respectivo avanza lentamente. Desde mediados de febrero, luego de las audiencias públicas sobre el tema, la presidenta de la Comisión de Educación en San Lázaro, la morenista Adela Piña, informó que sería a fines de ese mes que quedaría listo el dictamen respectivo.
Mala señal. Algo está ocurriendo tras bambalinas; han transcurrido doce días de marzo y del dictamen prometido aún no tenemos noticia, al menos no oficialmente. Quizá en este preciso momento, las distintas fracciones parlamentarias, especialmente las que representan al Pacto por México recargado, negocian conceptos, frases, puntos y comas. De eso puede resultar un auténtico Frankenstein; pronto lo sabremos.
Al parecer, eso no le quita el sueño a Esteban Moctezuma, actual secretario de Educación. Él avanza, mueve las piezas del tablero político, lanza jugadas y hace anuncios espectaculares. ¿Qué proyecto impulsa? ¿Está siguiendo una ruta de cancelación o una mera adaptación de la reforma 2013? ¿Con quién está haciendo alianzas? Un recorrido a la vez que recordatorio de las acciones, anuncios y declaraciones realizadas de diciembre de 2018 a la fecha, puede darnos pistas al respecto.
Preparación del terreno
Cuando aún no asumía el cargo, Esteban Moctezuma participó en el Foro de Liderazgo e Innovación en Preescolar organizado por BANORTE. En ese espacio, el virtual secretario anunció la instalación de un consejo consultivo que ayudaría a la SEP a tomar decisiones. Si bien no reemplazaría a la autoridad, aseguró que “es la única forma de tener políticas educativas de largo plazo” (SEP tendrá consejo consultivo para toma de decisiones).
Esta declaración resulta inquietante considerando el momento y la circunstancia: aún no asumía el cargo y ya se reunía con empresarios para ratificar una especie de compromiso no escrito: mantener mediante la creación de dicho consejo, la puerta abierta a la incidencia empresarial en materia educativa, probablemente emulando el consejo existente en la organización Compromiso Social por la Calidad de la Educación, que presidió por varios años.
En la etapa de transición de un gobierno a otro, se realizaron sendos foros de consulta sobre educación, entre el 27 de agosto y el 29 de octubre del 2018 para ser precisos. Muy pronto se evidenciaron las inconformidades, tanto por el formato de participación restringido, como por el predominio del SNTE entre los organizadores y convidados. No obstante, el secretario de educación ha utilizado desde entonces los resultados de tan cuestionados foros, para justificar tanto la Iniciativa de reforma de AMLO como sus propuestas.
Entre el 6 y 10 de diciembre, presentó de manera formal los resultados de esta consulta nacional. Las demandas recurrentes fueron, según él: dignificación y reconocimiento de la labor docente, disminución de la carga administrativa “que consume hasta el 50 por ciento laboral de docentes y 80 por ciento, en el caso de los directivos”. En este contexto, propuso crear una Academia especial para formar directores. Días después aseguró que la evaluación docente seguiría. “No buscaremos sancionar a los maestros, buscaremos ayudarlos con el fin de ayudar a los niños….Así que si un maestro quiere ganar más, tendrá que prepararse más, así de fácil” (En la 4T, si un maestro quiere ganar más, debe estar mejor preparado).
Focos rojos se encendieron en enero. La OCDE apareció (otra vez) en la escena educativa (Moctezuma asegura que OCDE apoya la nueva reforma educativa). Esteban se reunió con José Ángel Gurría, Secretario General de ese organismo; aprovechó la ocasión para anunciar un paquete de reformas a la educación superior que contempla la modificación de la Ley General de Educación. La OCDE “nos dijo que quiere colaborar de manera muy cercana con nosotros” (OCDE creará con el gobierno de AMLO nuevo proyecto educativo ). Sectores que de tiempo atrás han cuestionado la injerencia de este organismo económico en la definición de las políticas educativas nacionales, mostraron de inmediato su rechazo.
“Vamos a dialogar con quien se tenga que dialogar para lograr que los niños y jóvenes realmente estén en el centro del sistema educativo”, fue la respuesta de Esteban Moctezuma; días más tarde, aseguró no había vuelto a tener contacto con la OCDE, una de las organizaciones que más promovieron la reforma en el sexenio pasado (Moctezuma: estarán alumnos en el centro del sistema educativo).
Esteban no ha descuidado las relaciones parlamentarias; el 28 de enero sostuvo una reunión de trabajo con las Comisiones Unidas de Educación y Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, donde dijo, entre otras cosas, que la fallida reforma 2013 ahogó a los maestros con cargas de trabajo adicionales, afectando su desempeño en el aula; también que la SEP derrochó recursos en publicidad en lugar de destinarlos a la capacitación docente; “lo más grave de todo: la reforma educativa no dejó tras de sí ningún avance significativo en lo que más nos ocupa, (que es) la educación de calidad y con resultados, de niñas, niños y jóvenes…” Hizo un llamado a mirar hacia adelante, “lo mejor de la educación está por venir” (Reunión de trabajo con el Secretario de Educación Pública).
A principios de febrero se reunió también con los grupos parlamentarios de Morena, Partido del Trabajo y Partido Encuentro Social en el Senado de la República. (Versión estenográfica del mensaje de Esteban Moctezuma); el diagnóstico presentado y la argumentación a favor de la Iniciativa de reforma de AMLO, fue similar a lo expuesto días antes con los Diputados.
Además de cultivar la relación con el Congreso, ha intervenido, más obligado por las circunstancias que por sus convicciones políticas, en la solución de conflictos magisteriales. A fines de enero, se reunió con la dirigencia de la sección XVIII y el gobernador de Michoacán para destrabar el conflicto entre ambos, ocasionado por la falta de pagos (Esteban Moctezuma se reúne con dirigencia de la CNTE).
De igual manera, se ha reunido con otros sectores magisteriales que no parecen desagradarle, por el contrario. A fines de febrero, algunos medios dieron cuenta de su encuentro con Maestros por México, un grupo relacionado con la maestra Gordillo, para hablar sobre la reforma educativa y la elección de la dirigencia del SNTE (Maestros por México se reúnen con Esteban Moctezuma).
Como puede verse, la presencia del secretario de educación de la 4T es discreta pero constante, no se reduce a los medios; es un tejedor consumado de relaciones con diferentes sectores.
¿Cambios con miras a la cancelación o meros ajustes?
En los primeros días de su gestión, Esteban declaró que la educación para indígenas será permanente; prueba de ello fue el anuncio de un programa gubernamental específico para atender problemas de infraestructura escolar en zonas indígenas (Pone en marcha la SEP nuevo plan de infraestructura). De igual forma, anticipó que Habrá nueva ley de educación superior. Ambas cuestiones anuncian novedades, habrá que estar atentos.
Febrero fue un mes de anuncios. Uno de ellos fue la adopción de un nuevo Acuerdo Nacional por la Educación para un sistema flexible, acorde con los acelerados cambios del conocimiento y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC); “no se trata de aprobar una reforma intocable, sino una plataforma para que los actores sociales ajusten los futuros cambios que demande la sociedad”. (Moctezuma: estarán alumnos en el centro del sistema educativo)
Algunos cambios constituyen modificaciones a componentes de la reforma 2013, aunque no necesariamente en dirección distinta. Por ejemplo, como parte de una reingeniería administrativa, el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa (FONE), uno de los medios de reconfiguración del sistema educativo aplicados por el gobierno de EPN, se transforma en Sistema Integral de personal Educativo (SIGPE); “será la continuidad del FONE pero con mayores atributos”, señaló el titular de la Unidad Administrativa y de Finanzas de la SEP. ¿Los argumentos? Pagos indebidos de los estados que se cubren con recursos provenientes de subsidios federales; desorden en el sistema operativo, financiero y administrativo en las entidades, no se sabe a cuántos maestros se les paga con nóminas estatales (El FONE pasará a ser SIGPE).
Otro anuncio importante es la instrumentación, para el ciclo escolar 2019-2020, de un modelo educativo distinto al actual, con énfasis en historia y civismo; se prevé elaborar nuevos libros de texto (La SEP anuncia nuevo modelo educativo).
Sin duda alguna, desde que AMLO envió la Iniciativa al Congreso, el tema más ´debatido ha sido el de la presunta desaparición del INEE. En medio de críticas y señalamientos de tirios (Tunde CNTE la reforma educativa de AMLO) y troyanos (Iniciativa educativa de AMLO está “poco cuidada”), la SEP ha anunciado la creación del Centro Nacional para la Revalorización del Magisterio y la Mejora Continua de la Educación, un organismo que sustituirá al INEE para capacitar y evaluar a los maestros. Contará con un Consejo Permanente y una visión de política educativa a 30 años, para garantizar la continuidad de proyectos y programas educativos (Nace el CNRMMC y muere el INEE). Aquí aparece uno de los hilos conductores de esa continuidad transexenal a la que aspira Esteban, muy similar a la postura de Mexicanos Primero y sus proyecciones de largo plazo. Muy bien, pensarán muchos, así nos evitamos cambios basados en ocurrencias. Para nosotros la cuestión crucial es otra. ¿Qué proyecto educativo se quiere consolidar?
También ha expresado su intención de mantener una relación directa con las escuelas. Primero dijo que mediante una comunicación en tiempo real; ahora graba mensajes que se transmiten en las sesiones de Consejo Técnico Escolar. Por cierto, en el más reciente, tocó el tema de la carga administrativa de maestros y directivos, así como las evaluaciones del aprendizaje por niveles de desempeño (Mensaje del secretario de Educación Pública para la quinta sesión de CTE, 2019). Mostrando una carpeta voluminosa en la que supuestamente se encontraban los documentos que les eran requeridos, anunció ufano que ya no se evaluarían los clubes (nunca dijo que desaparecerían); también que se regresaba a la escala numérica para evaluar a los alumnos y se simplificaba la boleta de calificaciones. Sin embargo, esta es la hora en que el Acuerdo Secretarial 12/05/18 que establece las normas generales para la evaluación de los aprendizajes, no ha sido derogado, a pesar de que el Secretario tiene facultades para hacerlo.
En su mensaje fue aún más lejos: aseguró que las Evaluaciones docentes de 2019 quedarán sin efecto…..si es que se aprueba la Iniciativa de AMLO
Hagamos un breve resumen: poner a niños y jóvenes en el centro del sistema educativo, incorporando esta idea en el artículo 3° constitucional, es una constante. Otra es la referencia al maestro como agente de cambio, hay que reconocerle su derecho a la formación, capacitación y actualización; se capacitarán sin que se les cobren los cursos. Se aprecian coincidencias con Mexicanos Primero, organización de base empresarial que ha emprendido una campaña en defensa de los derechos profesionales de los docentes (La “nueva reforma” y derechos profesionales docentes), alineados con el derecho de los niños y niñas a aprender.
Esteban ha reiterado una y otra vez, que la evaluación docente no desaparece, será diagnóstica e integral, incluirá la observación del desempeño de los profesores en el aula, y (mucho ojo), será la base para ascender y mejorar el salario. ¿Qué características tendrá? ¿Cuáles serán sus consecuencias? Aun no lo sabemos, pero a juzgar por las atribuciones que tendrá el Centro Nacional para la Revalorización del Magisterio y la Mejora Continua de la Educación (CNRMMC), más amplias que las del INEE, es posible que se ejerza mayor control sobre el proceso de aprendizaje y los resultados de las escuelas.
Otro tema recurrente ha sido el rescate, mejoramiento y fortalecimiento de las normales; hasta ahora no se han proporcionado mayores detalles al respecto.
La apuesta: Nueva Escuela ¿Azteca?
El 28 de febrero, la SEP de Esteban Moctezuma organizó el primer Encuentro Nacional de Educación Básica. Ante subsecretarios de educación básica de todo el país, se refirió a la Nueva Escuela Mexicana. En ella se ofrecerá educación integral, considerando el aprendizaje de una cultura de paz, deporte, arte, música, civismo e inclusión (Nueva escuela mexicana ofrecerá educación integral). ¿De dónde o en qué se basa para hacer esta propuesta?, ¿cuáles son las diferencias con las iniciativas que bajo el mismo nombre, impulsaron gobiernos anteriores en México y otros países?
Cabe recordar que la SEP anunció en agosto de 2013, la puesta en marcha de lo que también llamó Nueva Escuela; de ahí surgieron las tres prioridades que a la fecha, han causado fuertes estragos en la práctica cotidiana y las relaciones entre docentes: la normalidad mínima, la mejora del aprendizaje y el combate al rezago educativo, mediante la reactivación de los Consejos técnicos, y la promesa (por enésima vez) de descargar administrativamente a docentes y directivos.
Regresando al modelo educativo de la 4T, en julio del 2018, un medio digital advertía: “Si se quiere conocer el nuevo modelo educativo que AMLO implementará en el país, la mejor apuesta es echarle un vistazo a Fundación Azteca” (¿El modelo educativo de AMLO está basado en un programa de Fundación Azteca?). A pregunta expresa, Esteban declaró que el modelo educativo a seguir en la 4T podía definirse en dos palabras: aprendizaje colaborativo. Lo describió como un sistema que fomenta el trabajo en pequeños grupos, la investigación y la resolución de problemas sin intervención directa del profesor, para estimula el aprendizaje. Da la casualidad que Fundación Azteca de Salinas Pliego, tiene un programa con el mismo nombre y características mencionadas por Esteban.
No debe sorprendernos la “coincidencia”. Basta recordar la trayectoria de Esteban Moctezuma para entender la situación. Después de ser secretario de Gobernación y de Desarrollo Social durante el gobierno de Zedillo, ocupó durante 16 años la dirección de Fundación Azteca, donde promovió los programas Escuela Nueva y Orquestas Infantiles Esperanza Azteca.
En febrero de 2014, junto con el gobernador de Puebla, Moreno Valle y el presidente del grupo Salinas, Ricardo Salinas Pliego Puebla, el entonces presidente de Fundación Azteca, puso en marcha el Programa Piloto para el mejoramiento de la Calidad de la Educación “Escuela Nueva” (Puebla, estado piloto en programa “Escuela Nueva”). En esa ocasión Moreno Valle informó que el programa contaría con una inversión estatal –es decir, recursos públicos- de 3 millones 200 mil pesos. ¿Qué aportaría la cara filantrópica de este poderoso empresario del sector telecomunicaciones? Sus buenos oficios para contactar a la Fundación Escuela Nueva en Colombia, quien de 2012 a marzo de 2015, asesoró a las autoridades estatales en su desarrollo. Para Moctezuma Barragán, este es un exitoso modelo, tanto como las orquestas infantiles con las que Salinas Pliego se ha hecho de cuantiosos recursos públicos.
El programa piloto se aplicó primero en 20 escuelas. Para 2015, se habían integrado 210, entre primarias generales, indígenas y telesecundarias. Cuenta Rosa María Torres, especialista ecuatoriana en reformas e innovaciones, que los padres aportan una cuota para pagar el Internet y otra para la alimentación; el gobierno del estado no provee recursos para el almuerzo escolar (Programa de Aprendizaje en Multigrado); al parecer la fundación de Salinas Pliego tampoco.
Así las cosas, el secretario de Educación de la 4T, ha mencionado en repetidas ocasiones que en su administración se creará la nueva escuela mexicana; en ella la calidad y la equidad serán prioridad (En la nueva escuela, más a los que menos tienen). La era de la Nueva Escuela apenas comienza; el actual secretario cuenta con experiencia, tiene las relaciones y el conocimiento sobre las estrategias para echar a andar esta propuesta a nivel nacional.
A reserva de profundizar en el conocimiento de lo que ocurrió con esta experiencia en Colombia, tal parece que Esteban supone, implícitamente, que los maestros de la modalidad multigrado son incapaces, tradicionalistas, dictan clase de pie frente a grupo y no tienen idea de lo que es el aprendizaje colaborativo. Pero quizá lo más preocupante, es el proyecto educativo, político y económico que hay detrás.
El riesgo de entregar las escuelas públicas al empresario consentido del sexenio, Ricardo Salinas Pliego y socios que lo acompañan, es alto.
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